工伤基金可以在以下三种情况下先行垫付：1）用人单位未依法缴纳工伤保险费；2）用人单位拒绝支付工伤待遇；3）发生工伤事故后，用人单位无力支付相关费用。
如果存在用人单位未依法缴纳工伤保险费的情形，根据《工伤保险条例》规定，职工发生工伤后，工伤保险基金仍应先行支付工伤保险待遇，之后可向用人单位追偿；
若用人单位拒绝支付工伤待遇，例如在工伤认定后拒不履行赔偿义务，职工可申请由工伤保险基金先行垫付，以保障其合法权益；
当用人单位因经营困难、破产清算等原因无力支付工伤待遇时，工伤保险基金也可先行垫付，确保工伤职工及时获得医疗救治和经济补偿。
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